Agenda Legislativa | Electoral 2024 - Febrero 2024
Fecha de publicación: 2/2024
EL AMBULATORIO
- La actividad parlamentaria se tiñe de campaña electoral.
- El Parlamento es escenario de debates: seguridad pública, seguridad social, otros.
- Impulso oficialista para exhibir compromisos cumplidos ante opinión pública.
- Comisión Permanente espera informe del MTOP por inversión “récord” en obras.
- Lacalle Pou y Argimón definen prioridades legislativas para este año.
- El presidente pide mantener conducción en unidad, clave para el ciclo electoral.
- Cabildo marca perfil en interna de coalición, pero no rompe acuerdos y negocia.
- Plebiscito sobre jubilaciones genera reproches en la interna del Frente Amplio.
- Ministros Javier García y Martín Lema renuncian en marzo y vuelven al Parlamento.
- El presidente prepara su mensaje anual del sábado2 de marzo ante Asamblea General.
- La diputada Ana Olivera (PCU-FA) asumirá Presidencia de Cámara de Representantes.
DEBATE PARLAMENTARIO
- En la bancada oficialista estiman que Juan Gómez no volverá a su cargo de fiscal de Corte, y sin acuerdo político para designar un fiscal definitivo, consideran la posibilidad de un triunvirato con la aprobación de un proyecto de ley. No hay consenso previo.
En caso de impulsar eso, la base sería el proyecto de ley del diputado colorado Gustavo Zubía; no es una idea que guste, pero sí necesario “tenerla a mano”.
- Antes del receso parlamentario, la Cámara de Senadores conformó la “Comisión especial para el Financiamiento de la democracia”, que algunos sectores consideran prioritaria y buscan aprobarla antes de abril.
La zona conflictiva del proyecto es lo que se produjo en Diputados sobre “minutos gratis” de propaganda en televisión, que divide opiniones y votos. La oposición empujará el proyecto, y habrá movidas políticas para frenar esa votación.
- La Comisión de Hacienda del Senado tiene en carpeta el proyecto sobre modificaciones a la ley de usura, aprobado en Diputados; no tiene visto bueno del Poder Ejecutivo, no hay orden de “apurarlo”, y en la bancada del Partido Nacional estiman que quedará “dormido” en Comisión. Pero el senador Manini Ríos lo apurará y en la comisión, Cabildo Abierto y el Frente Amplio tienen mayoría. Difícil de predecir lo que pueda pasar
- En el horizonte también hay proyectos que generan alarma en el sector forestal y el campo en general, por constituir figuras de delitos ambientales.
- Un proyecto de interés para el Ejecutivo es el de las modificaciones a la ley de medios, que fue aprobado en Diputados, y que podría tener más cambios en el Senado; dependerá de negociaciones entre bancadas de la coalición, en particular con el senador Guido Manini Ríos.
- Manini Ríos anunció un proyecto de ley para que contratos o concesiones que superen un periodo de gobierno requieran anuencia del Senado. Cabildo pretende además reimpulsar el proyecto de prevaricato para magistrados y auditorías obligatorias al inicio de cada gobierno.
La Comisión Permanente convocó a ministros durante el receso de enero y febrero, en algún caso por iniciativa de la oposición, en otros por decisión del propio oficialismo para mostrar compromisos cumplidos o en ejecución.
19/1.- Ministro del Interior, Nicolás Martinelli: autoridades dieron datos sobre denuncias de delitos durante 2023: cerró el año a la baja (salvo en violencia doméstica); gobierno mantuvo la comparación con el año 2019 (último de administración anterior).
6/2.- Ministro de Relaciones Exteriores, Omar Paganini: admitió “discrecionalidad” en designaciones y contrataciones directas en la Comisión Técnica Mixta de Salto Grande, e informó “soluciones” en 23 de 35 casos denunciados. Hubo críticas de legisladores de la oposición y de Cabildo (que comparó con designaciones en gobiernos departamentales).
7/2.- Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Pablo Mieres advirtió sobre impactos “catastróficos” del plebiscito que impulsan PIT-CNT y algunos sectores del Frente Amplio sobre jubilaciones; de aprobarse, dijo, no solamente disparará el déficit del sistema previsional, sino también impactará en impuestos, poder adquisitivo, y reputación del país.
“Todo lo que se está vendiendo como gran solución se va a transformar en una catástrofe. Vamos a perder el grado inversor, vamos a perder la credibilidad, vamos a perder inversiones”. Ministro Pablo Mieres, en Comisión Permanente, el 7 de febrero
“No se puede decir, livianamente, que el movimiento obrero y popular pretende confiscar los ahorros de los uruguayos. (…) Nuestro planteo se sustenta solo”. Presidente del PIT-CNT, Marcelo Abdala, en conferencia de prensa, el 8 de febrero.
Cómo siguen las convocatorias al Parlamento:
21/2.- Ministro deTransporte y Obras Públicas, José Luis Falero: convocado por el oficialismo, para que exponga obras terminadas y en ejecución durante el periodo; informará sobre el plan quinquenal de USD 3.300 millones (red vial, “balastro cero”, puentes, seguridad vial, aeropuertos e infraestructura).
27/2.- Ministra de Salud Pública, Karina Rando: informará sobre ampliación del programa SAME 105 de ASSE, y presunción de irregularidades en el costo de traslados de ambulancias en ASSE entre 2015 y 2020.
Principales problemas del país:
La inseguridad, el desempleo y la situación económica son las principales preocupaciones de los uruguayos, según una encuesta de Equipos Consultores divulgada a principios de este mes.
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II-2018 |
I-2023 |
II-2023 |
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Inseguridad |
59 |
29 |
43 |
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Desempleo |
38 |
32 |
29 |
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Situación económica |
14 |
34 |
23 |
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Educación |
14 |
17 |
13 |
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Inflación |
5 |
6 |
8 |
Fuente: Equipos consultores
Esas preocupaciones están reflejadas en los debates parlamentarios de inicio de este año, y son asuntos que estarán en el centro de la campaña electoral que viene.
Los temas que los uruguayos perciben como principales problemas del país se han mantenido estables en el último año.
En comparación con los resultados del sondeo realizado en el primer semestre de 2023, el orden de los problemas se mantuvo incambiado, no obstante, la inseguridad cobró mayor relevancia, totalizando 43 menciones. En tanto, el desempleo y la situación económica fueron aludidos con menor frecuencia.
En la antesala de la última elección nacional, en 2019, la inseguridad también se mostró como el principal problema del país, seguido por el desempleo y la situación económica, igualado con la educación. No obstante, en la actualidad las dos primeras temáticas tienen una menor cantidad total de menciones, mientras que la situación económica cobró mayor relevancia.
ASUNTOS A ESTUDIO
Las bancadas retoman contactos después de algunas semanas de inactividad, y los legisladores preparan proyectos de ley para presentar una vez que termine el receso parlamentario.
Dip. Conrado Rodríguez (PC).- Anunció una iniciativa para reducir el mandato del fiscal de Corte de 10 a cinco o seis años máximo; presentará un proyecto de ley.
Vertiente Artiguista (FA).- La bancada prepara una batería de proyectos con foco en la “transparencia”; plantearán más facultades para la Jutep.
Dip. Felipe Carballo (FA).- Anunció un proyecto para incluir actividades de candombe en el marco de la ley 17.930, que establece incentivos fiscales para el fomento artístico y cultural
LEYES PROMULGADAS
Ley 20.228.- Acuñación de monedas conmemorativas por la reinauguración del Teatro Escayola (Tacuarembó), y sus 132 años.
Ley 20.229.- Acuñación de monedas conmemorativas por los 100 años de la Corte Electoral.
Ley 20.230.- Modifica la ley 20.097 que habilita faena de animales de granja.
Ley 20.231.- Autoriza salida del buque ROU 04 “General Artigas”.
Ley 20.232.- Denomina “Enriqueta Compte y Riqué” al Jardín de Infantes Nº124 de Salto.
Ley 20.233.- Aprueba declaración de la Organización Mundial de Comercio.
Ley 20.234.- Denomina “Julio César da Rosa” a la Escuela Rural Nº10 de Yerbal Chico.
Ley 20.235.- Declara la primera semana de noviembre como “prevención y concientización contra violencia y acoso escolar”.
Ley 20.236.- Designa “Francisco Bruni” a la Escuela Nº71 de Costa del Tala, Canelones.
Ley 20.237.- Normas para deudores en UR del BHU y Agencia Nacional de Vivienda.
Ley 20.238.- Regulación para prevención y combate de incendios forestales.
Ley 20.239.- Exoneración de IVA en hoteles para residentes, hasta el 31 de marzo.
Ley 20.240.- Autoriza salida a una delegación del Comando General del Ejército.
Ley 20.241.- Autoriza subsidio a OSE para financiamiento de saneamiento.
Ley 20.242.- Autoriza salida del velero escuela “Capitán Miranda”.
Ley 20.243.- Normas para cobro de propinas por medios electrónicos.
Ley 20.244.- Exoneración para empresas periodísticas de radio y televisión.
Ley 20.245.- Modifica ley 15.903 para contratación de servicios por parte de Mides y MGAP.
Ley 20.246.- Régimen para comercialización y uso de pirotecnia.
* A partir de este mes, y durante todo el año, a la agenda legislativa sumamos una agenda de campaña, con el seguimiento de los candidatos a la presidencia de la República, los movimientos partidarios, las señales políticas, las propuestas de campaña, los programas de gobierno, y el reflejo a nivel de opinión pública.
AGENDA DE CAMPAÑA
Plan de gobierno del FA aboga por un "Estado fuerte"
En el documento “Un Programa por Uruguay: Propuesta bases programáticas 2025-2030. Tiempos de esperanza, tiempos de la gente”, aprobado definitivamente en el VIII Congreso Extraordinario del Frente Amplio (FA) el pasado 10 de diciembre, la coalición de izquierda aboga por un modelo de desarrollo basado en un “Estado fuerte”.
Según este plan, se anticipan modificaciones tributarias y un aumento del gasto público como medidas clave para su cumplimiento.
Crecimiento y distribución
Una estrategia de desarrollo que considera posible “crecer y distribuir al mismo tiempo”, sin perder de vista la importancia del aumento y diversificación de la matriz productiva y que la mejora de la competitividad viene “de la mano de una inserción inteligente a nivel internacional”.
En ese sentido, menciona las cadenas lechera y hortIfrutícola; la actividad ganadera; el sector forestal más la industria maderera; y la agricultura.
Por otro lado, plantea impulsar actividades “con potencial de desarrollo” con políticas de apoyo que exige contrapartidas y por un horizonte temporal definido. El objetivo es estimular avances empresariales en aspectos científico-tecnológico, más eficiencia y sostenibilidad.
Las compras del Estado se visualizan como un instrumento de promoción tanto para las Pymes como para sectores que se visualicen cierto “potencial”.
Política fiscal y tributaria
El FA afirma en el documento que la política fiscal y tributaria “está llamada a cumplir un papel fundamental” para llevar adelante “políticas productivas, sociales y ambientales”.
Al tiempo que se reivindica la sostenibilidad fiscal como una condición básica del funcionamiento de la economía, también proyecta responder a las “crecientes necesidades sociales”.
Como acción prioritaria, se busca progresar en la reforma del sistema tributario, enfocándose en la disminución de los impuestos al consumo y en el fortalecimiento de la imposición sobre la renta y el patrimonio con un enfoque en la progresividad. El objetivo principal es reducir la desigualdad y aumentar la contribución fiscal de los dividendos, utilidades, patrimonios y transferencias de alta contribución, aunque el alcance específico de esta medida no está definido.
El papel del Estado
El documento recoge el deseo de reducir la dependencia tradicional del país en las exportaciones de commodities mediante nuevos acuerdos comerciales fructíferos para “políticas de desarrollo tecnológico, científico y productivo en el largo plazo”. En esa perspectiva, se cree que el Mercosur es un instrumento polifacético para el impulso de la economía.
Para ejecutar su plan de desarrollo, centrado en la ciencia, la tecnología y la innovación, el FA propone establecer una “institucionalidad específica a nivel gubernamental superior”, cuya función principal sería coordinar las políticas públicas destinadas a este propósito. Para ello, asume el compromiso de llegar a una inversión del 6 % del PIB en educación y otro 1 % en investigación y desarrollo. (6+1%).
Entiende que las empresas públicas son un “pilar estratégico” de su modelo de desarrollo, pues “conforman un sistema interactivo de producción, transformación y distribución de recursos estratégicos” para la vida de los uruguayos y los mundos de la producción y el trabajo.
Asimismo define un rol “fuerte” de la regulación de sectores económicos que la coalición de izquierda considera como “claves”.
También el Estado tiene un papel central en la seguridad social, según los pilares que plantea el texto: solidario (no contributivo); de reparto intergeneracional (contributivo); y de ahorro (no lucrativo).
En ese marco, se buscaría ampliar la cobertura de la seguridad social con el argumento de que “las actuales prestaciones están fundamentalmente asociadas al trabajo formal y las de quienes no logran contribuir son otras, en general de menor calidad”. Menciona las categorías de trabajadores independientes, unipersonales y “nuevas formas de relación laboral” que puedan tener garantizados “pisos básicos de protección social bajo un criterio de equidad con respecto a otras formas de trabajo”.
Según el FA, su plan estratégico demanda un “Estado fuerte”, responsable de “la pública felicidad y el bienestar de todas las persona”.
El "corazón" del gobierno
En la imagen, Álvaro Delgado, precandidato a la presidencia por el Partido Nacional, en el centro, acompañado del ministro de Desarrollo Social, Martín Lema, la vicepresidenta Beatriz Argimón, y el ministro de Defensa, Javier García.
En esta puesta en escena del 5 de febrero, durante un acto de lanzamiento oficial de su campaña, el exsecretario de la Presidencia transmitió que encarna la propuesta política más oficialista dentro de la competencia en las primarias partidarias. Se presentó como “el corazón de este gobierno” y trazó el rumbo de su campaña: “Nosotros vamos a ofrecerle a la gente la posibilidad de reelegir al gobierno, generando los dos componentes que lo caracterizaron: el concepto de la libertad y el de la confianza, que este gobierno impone”, subrayó.
Delgado ha recibido apoyos de diversos sectores nacionalistas, incluyendo Aire Fresco (fundado por el presidente Luis Lacalle Pou, en el que Delgado participa); Espacio País (que incluye a Espacio 40, del ministro García, y Mejor País, compuesto por intendentes del interior); Futuro Nacional (vinculado a la vicepresidenta Argimón); y D Centro (integrado por exdirigentes de Alianza Nacional, del extinto líder nacionalista Jorge Larrañaga). Todos estos sectores ahora forman parte de Uruguay para Adelante, la coalición que respalda la carrera oficial de Delgado, la cual tiene su sede central en el mismo lugar que llevó a Lacalle Pou a la Presidencia.
(El Frente Amplio es) “mucho más radical, sin liderazgos. Muy copado por sus sectores más radicales, es más, los dos principales candidatos del Frente Amplio, a uno lo apoya el MPP y a la otra candidata la apoya el Partido Comunista. Antes había una opción más de centro”. Álvaro Delgado, precandidato presidencial del Partido Nacional, en declaraciones a la prensa en el marco de la inauguración de Agro en Punta Expo & Business, en Punta del Este, 31 de enero.
“Pasaron los años, pasaron las administraciones y la ciudadanía uruguaya sabe muy bien qué es cada cosa y qué implica también ser radical. Yo prefiero ser radical con la injusticia, prefiero ser radical con la pobreza de la gente, prefiero ser radical para resolver de raíz los problemas de la infancia y la pobreza”. Yamandú Orsi, precandidato presidencial del Frente Amplio, en la inauguración de Agro en Punta Expo & Business, en Punta del Este, 31 de enero.
El colorado Gurméndez propuso una baja de impuestos y reformas liberales
Gabriel Gurméndez, precandidato presidencial del Partido Colorado, anunció en un acto de presentación de sus asesores económicos que, en caso de llegar a la Presidencia, su gobierno reduciría en USD 500 millones el Impuesto de Asistencia a la Seguridad Social (IASS) y el Impuesto a la Renta a las Personas Físicas (IRPF).
En 2023, la recaudación de IASS y el IRPF alcanzó casi los USD 2.800 millones. Por lo tanto, la propuesta de Gurméndez representaría una reducción de alrededor del 18% del ingreso total por ambos impuestos en ese año.
“Hay una cantidad de uruguayos, trabajadores y gente joven, que sienten que a pesar de su esfuerzo el impuesto al trabajo no les permite salir adelante”, dijo en el acto realizado el pasado miércoles 7, tras presentar a sus referentes económicos Isaac Alfie y Julio de Brun.
Alfie, quien fuera ministro de Economía durante la administración de Jorge Batlle, recientemente renunció al cargo de director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP). De Brun, por su parte, ocupó el cargo de presidente del Banco Central también durante la gestión del extinto presidente colorado que enfrentó la brutal crisis económica-financiera de 2002.
Gurméndez también propuso revisar las regulaciones y trámites burocráticos que “encarecen la vida de los uruguayos”; dijo que impulsaría “la eliminación del monopolio de importación de ANCAP” y liberalizaría todo lo que sea posible la distribución y comercialización de los combustibles derivados del petróleo.
En qué están los plebiscitos
Las comisiones instaladas para las campañas por plebiscitos intensificarán entre febrero y abril la recolección de firmas; internamente las evaluaciones son negativas: ritmo lento, por debajo de las expectativas, y constatación de poco conocimiento en la población
153.300.- Las firmas que tiene hasta ahora el PIT-CNT para promover la reforma constitucional sobre seguridad social
140.000.- Las firmas que lleva hasta ahora la comisión “deuda justa”, que impulsó Cabildo Abierto, para establecer constitucionalmente el tope que determina la usura
* Son necesarias 270.000 firmas, el equivalente al 10% del padrón electoral; plazo para presentarlas termina el 27 de abril, seis meses antes de las elecciones nacionales.
