Agenda legislativa - Mayo 2023

Fecha de publicación: 5/2023

En la sección “El Ambulatorio” se incluye información que se recoge en los corrillos de las cámaras legislativas, con las tensiones dentro de la coalición de gobierno por la ley de usura y los resabios de la controversia que terminó con el cese de la ministra de Vivienda.

En la sección “Debate Parlamentario” se detallan los temas que generan rispideces dentro de la coalición de gobierno: las modificaciones a la reforma de la seguridad social y la ley de usura, con el aditivo del próximo asunto de discusión: la rendición de cuentas. También, se resumen los principales puntos de los últimos proyectos aprobados: la corresponsabilidad en la crianza, la negociación colectiva y la internación compulsiva. Además, se detallas los últimos movimientos a nivel legislativo: interpelaciones y cambios en el Senado.

En “Asuntos en Carpeta”, se incluyen los principales proyectos presentados por el Ejecutivo, los legisladores y sus respectivas bancadas, y las últimas “Leyes Aprobadas”.

Agenda Legislativa - Mayo 2023

El ambulatorio

Fuente: Pagina Oficial de Cabildo Abierto

Luego del cese de Irene Moreira de la cartera de Vivienda, Cabildo Abierto (CA) decidió continuar en el gobierno y la coalición mantiene la mayoría en el parlamento, pero quedaron heridas abiertas y el senador Guido Manini Ríos, líder cabildante, avanza un proyecto de concordato de deudores que no gusta en el oficialismo por numerosos motivos: expone a Uruguay la imagen de ruptura de contratos entre privados, es inconstitucional e inaplicable, y es más grave que el ya rechazado al incorporar nuevo régimen de tope de tasas de interés. Además, desde el plano político desata una competencia por el electorado de familias endeudadas, disputándose la bandera de la defensa de este sector social sin que se pueda dar una solución en ese sentido.

Por su parte, desde CA estiman que la ley de deudores no tendrá consensos, por lo que fijaron como “plan B” lo que muchos en la interna creen que es el verdadero objetivo: juntar firmas para una enmienda constitucional.

Manini Ríos cree que el “plan B” permitirá una importante movilización de la militancia en el inicio de la campaña electoral, poniendo sobre la mesa un asunto de interés para más de 650.000 personas que tienen deudas. En tanto, el presidente Luis Lacalle Pou tiene en sus manos un texto alternativo para ofrecerle al líder cabildante como solución para quienes tienen dificultades para hacer frente a sus compromisos de pagos debido a las consecuencias económicas de la pandemia, cuyo impacto para el funcionamiento del sistema financiero sería significativamente menor.

Este tema fue abordado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en conjunto con el presidente del Banco Central, Diego Labat, y el senador Gustavo Penadés, sin embargo, Lacalle Pou lo tomó para trabajarlo directamente con sus asesores. Por su parte, el MEF inició una ronda de contactos con los distintos organismos del Estado para preparar el proyecto de Rendición de Cuentas, que ingresará al parlamento a fines de junio, y será el último que expandirá el gasto público en este período de gobierno, por lo que es el último gran desafío de la actual administración. Desde el oficialismo, se estima que se abrirá un nuevo escenario de discusión interna, pero no al nivel de la reforma previsional.

En paralelo, y pesar de que la crisis interna parece superada, el propio Manini Ríos y el senador Guillermo Domenech plantearon en la interna cabildante que sus dirigidos estén atentos a casos que se puedan denunciar de colorados, blancos y del Partido Independiente, para forzar a que el presidente Lacalle Pou deba cesar en el cargo a dirigentes de otros partidos socios de la coalición.

Debate parlamentario

Fuente: CERES | Karen Spalter

Lo que dejó la seguridad social

El presidente cedió más de lo esperado, pero al final consiguió que toda la coalición oficialista, incluido Cabildo Abierto, votara una ley de alcance histórico, porque es la primera vez que comprende a todos los sectores de trabajadores, con la creación de un Sistema Previsional Común, y la incorporación de todos los cotizantes activos al régimen de cuentas personales con ahorro individual capitalizables para generar una renta vitalicia, en conjunto con la jubilación por el sistema de reparto.

Manini Ríos puso condiciones que, creía, no iban a ser contempladas, por ejemplo, el cambio para el cálculo jubilatorio, pero una vez aceptadas se quedó sin margen para decir que no. Desde CA sostienen que la reforma está lejos de ser la ideal, que es antipopular, y que da argumentos de sobra para que la oposición, a poco más de un año del ciclo electoral, tenga adonde apuntar.

Al momento de votar los cambios que aprobó Diputados, Manini Ríos hizo lo mismo que en diciembre: no estuvo en sala, se fue; esto fue interpretado como una señal más bien política que para el electorado, porque para la opinión pública, CA votó y la reforma se aprobó.

Fuente: Departamento de Fotografía del Parlamento

Nuevas fricciones: la reestructura de deudas

El debate interno quedó presentado en la coalición cuando Manini Ríos anunció un nuevo proyecto sobre la reestructuración de deudas, prioridad para su partido, pero que se anticipa no tiene apoyo entre los socios, ni visto bueno del gobierno.

Este proyecto es similar al que el Senado dio marcha atrás hace seis meses: mantiene la estructura original, con el concepto de “deuda justa” y una imposición de cálculo de intereses diferente a la pactada entre las partes, pero que además pretende establecer tope de intereses, y tiene un alcance mayor al abarcar no sólo a los deudores de menores ingresos.

El proyecto establece un procedimiento administrativo que, de no alcanzar un acuerdo entre deudores y acreedores, da paso a una instancia judicial sobre parámetros establecidos para determinar la “deuda justa”.

¿Qué significa “deuda justa”? Según el proyecto, “el monto inicialmente convenido, en moneda nacional o extranjera, convertido a unidades indexadas al valor de la fecha realizado el contrato, al que se suma una tasa efectiva anual de 2% por concepto de intereses, multas, mora y cualquier otro tipo de recargos, y se le restan los pagos efectuados por el deudor”.

Cabildo Abierto esperará respuestas de los demás partidos para intentar una solución legislativa o impulsará una campaña de recolección de firmas para una enmienda constitucional, que aún no está claro qué dice. En tanto, desde el Frente Amplio no hay una opinión favorable a este proyecto, pero el MPP y el Partido Comunista están dispuestos a buscar un acuerdo y votar para dividir a la coalición.

Fuente: Departamento de Fotografía del Parlamento

El último desafío: la Rendición de Cuentas

En medio de estas tensiones en el oficialismo, el Ejecutivo prepara la Rendición de Cuentas, la última del período con posibilidad de incremento del gasto, que podría incluir algunos artículos “reformistas” relacionados a la gestión del Estado.

Es el próximo gran desafío que tiene por delante el gobierno a nivel parlamentario, y el MEF ya inició una ronda de contactos con los distintos organismos para saber qué aspiraciones tienen y a qué darle prioridad. Sin embargo, el presidente ya adelantó dos de los temas que tendrán preponderancia: salud mental y tratamiento de adicciones. El Poder Ejecutivo tiene plazo hasta el 30 de junio para enviar el proyecto.

Los acuerdos alcanzados

Fuente: Departamento de Fotografía del Parlamento

Corresponsabilidad de crianza. La Cámara de Senadores ratificó los cambios que votó Diputados y aprobó el proyecto de ley, que tiene dos claves: i) habilita a revisar las medidas cautelares dispuestas contra progenitores, siempre que no haya un procesamiento judicial; ii) establece la denuncia falsa como “agravante” del delito de simulación.

En el oficialismo afirman que la ley garantiza que ambos padres puedan ver a sus hijos. El Frente Amplio no votó; sostiene que menores corren riesgo de ser violentados.

Negociación colectiva. El Parlamento sancionó la ley que corrige observaciones que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) había hecho hace diez años, por regulaciones del primer gobierno del Frente Amplio y que nunca fueron levantadas.

La ley contempla las quejas de cámaras empresariales, que fueron atendidas por la OIT, que consideró violan convenios internacionales y se apoya sobre cuatro puntos:

Quita la ultraactividad de los convenios: la vigencia y la prórroga de estos quedan a resolución de trabajadores y empleadores, no hasta un nuevo convenio.
Empleadores y sindicatos deberán contar con personería jurídica.
Legitima a negociar a los trabajadores no organizados, cuando no haya sindicato en una empresa.
Registro y publicación de los convenios.

Internación compulsiva. El Senado aprobó el proyecto que permite a los adictos expresar anticipadamente su voluntad, “en forma consciente y libre”, de internarse para una desintoxicación.

Novedades en el Senado

Fuente: CERES|Constance Wansart

Interpelación por el agua. La Cámara de Senadores respaldó las medidas y acciones que anunciaron los ministros de Ambiente, Robert Bouvier, y de Salud Pública, Karina Rando, en la interpelación por la gestión de la crisis hídrica.

El oficialismo volvió a hablar de “libertad responsable”, en alusión al manejo de la pandemia y ante el desafío de la crisis del agua. La ministra Rando aseguró que el agua que distribuye OSE es segura para el consumo humano, y el ministro Bouvier fundamentó la decisión de priorizar el proyecto Arazatí antes que Casupá. Por su parte, el Frente Amplio consideró tardías las medidas del gobierno para responder a la crisis, insistió con Casupá, instó a crear un comité de crisis, y pidió la renuncia del presidente y la vicepresidenta de OSE.

La moción aprobada con los votos del oficialismo tiene seis puntos clave:

Declara satisfactorias las explicaciones de los ministros y autoridades de OSE.
Respalda medidas y acciones anunciadas durante la convocatoria.
Reafirma que el agua es segura para el consumo humano.
Destaca que el gobierno encaró la implementación de una solución definitiva al abastecimiento del agua potable en el área metropolitana.
Solicita a la población el uso responsable del agua.
Exhorta al sistema político a proponer soluciones en conjunto.

Fuente: Departamento de Fotografía del Parlamento

TLC con China. Senadores del Frente Amplio pidieron convocar al ministro de Relaciones Exteriores, Francisco Bustillo, para que informe en qué están las negociaciones con China. La intención de la bancada es exponer la necesidad de avanzar con el Mercosur, y apoyarse en el peso de Brasil, con el presidente Lula da Silva a la cabeza, para concretarlo.

Gustavo Penadés. Ante la aparición de más testimonios en su contra por supuesto abuso sexual de menores, y después de analizarlo con la bancada del Partido Nacional en una reunión no exenta de controversias, el legislador pidió licencia en el Senado desde el lunes 8 de mayo hasta el miércoles 7 de junio.

Irene Moreira. La exministra de Vivienda y Ordenamiento Territorial volvió a su banca en la Cámara de Senadores, en lugar de Raúl Lozano (suplente), quien a su vez asumió la vacante en el ministerio.

Asuntos en carpeta

Cabildo Abierto. Reestructura de deudas de personas físicas. Nueva versión del proyecto.

Frente Amplio. Agregar dos feriados nacionales (laborables) este año: el 20 de mayo (en memoria de desaparecidos) y 30 de noviembre (plebiscito de 1980).

Partido Nacional. La senadora Carmen Asiaín anunció un proyecto de prisión domiciliaria, alternativo al que presentó Cabildo Abierto.

Frente Amplio. Establecer la edad mínima para el matrimonio a los 18 años, salvo excepciones autorizadas por juez, a mayores de 16.

Partido Colorado. Declarar de interés general la enseñanza del genocidio armenio en todos los niveles educativos.