El ambulatorio 

El proyecto de ley de la senadora nacionalista Carmen Asiaín, alternativo al de Cabildo Abierto sobre deudores, abre una expectativa sobre debate político, luego que el senador Guido Manini Ríos anunciara que saldrán a juntar firmas para un plebiscito sobre el tema. 

Fuera de Cabildo Abierto, dirigentes partidarios consideran que es una movida peligrosa de Cabildo de fijar tasa de interés por Constitución y habilitar a deudores que puedan cancelar deudas según un cálculo antojadizo que viola los contratos firmados, pero nadie quiere dejar a Manini con la bandera de la gente que no puede pagar. 

Eso se mezcla con otros proyectos de ley que muestran a unos y otros como preocupados por intereses “populares” como la ley de talles, o la intención de prohibición de publicidad de productos para niños, y otras cuestiones legislativas que se mueven a ritmo de campaña electoral. 

En tanto, el debate que viene, de la Rendición de Cuentas, no solamente es entre oficialismo y oposición; dentro de la coalición oficialista, Manini Ríos se convirtió en un cuestionador del presidente, con quien no tiene más diálogo, y sus legisladores anticipan planteos. 

El diputado Álvaro Perrone integra la Comisión de Presupuesto con Hacienda, y asumirá el rol de transmitir las decisiones que toman Manini Ríos y su bancada cuando sea el momento de negociar cambios y reasignaciones.  

El gobierno propuso un incremento acotado del presupuesto para evitar un “carnaval electoral”, convencido que puede refutar con números las críticas de “recorte” del Frente Amplio, pero sabiendo también que Cabildo intentará marcar perfil. 

Manini Ríos está convencido de que conviene que haya posturas distintas dentro de la coalición para poder abarcar a un electorado más amplio; pero eso que empezó siendo una estrategia, ahora es un mecanismo de ataque continuo a la interna, porque entiende que hay interés en desprestigiarlo a él, a su partido, a su esposa; de ningunear sus planteos y de encajonar sus proyectos. 

En esa línea, Cabildo presentó esta semana el texto para el plebiscito sobre deudores de créditos al consumo, “contra la usura y por una deuda justa”, con tope anual a tasas de interés.  

El debate de la Rendición reabrirá la discusión sobre la posibilidad de que las AFAP puedan invertir en el exterior, que había sido excluido de la reforma previsional a pedido de Cabildo, y que el gobierno vuelve a plantear ahora. 

A insistencia del Partido Independiente también se proponen las bases para la “reforma del Estado”: un reordenamiento de la estructura de funcionarios, cargos y ascensos dentro del Poder Ejecutivo. 

Debate parlamentario 

Rendición de Cuentas. El Parlamento inició uno de los últimos rounds del periodo. 

El oficialismo salió a derribar con números lo que entiende es “el mito del recorte” que “instaló” la oposición frenteamplista, en tanto éstos salieron a señalar lo que dicen es un “relato triunfalista” del gobierno, que “no condice con la realidad de la gente”(más desigualdad, pérdida de salario). 

Los cambios presupuestales están enfocados en salud mental y adicciones (USD 20: adicionales); incluye además la posibilidad de que las AFAP inviertan en el exterior, cambios en la carrera de funcionarios, y rebaja del IASS.  

• Incremento presupuestal 2024: $ 800 millones (salud mental y adicciones)  
• Asignaciones anteriores a ejecutar desde 2024: $ 2.859 millones  
• Renuncia fiscal: USD 158 millones (rebajas de IASS, IRPF, IRAE) 

El MEF sostuvo en la comisión parlamentaria que…  

• Dinamizó la economía (incentivos a la inversión, mejor calificación crediticia). 
• Generó empleos (más de 40.000)  
• Destinó recursos a áreas prioritarias (emergencias, hogares vulnerables, educación, infraestructura, seguridad, salario). 
• Impulsó reformas estructurales (seguridad social).  
• Cumplió previsiones económicas y objetivos fiscales.  
• Bajó impuestos (IRPF, IASS).  

Incremento presupuestal.  

El Poder Ejecutivo definió como prioridad en la Rendición de Cuentas el plan integral de salud mental y adicciones, con recursos destinados fundamentalmente al Mides y MSP, aASSE y a la Junta Nacional de Drogas.  

¿Cómo están distribuidos los $ 800 millones? 

ASSE. Área de adicciones (desintoxicación y asistencia terapéutica): $ 240 millones.  Fonasa. Ampliación de prestaciones Salud Mental: $ 120 millones.  Mides. Salud mental para personas con alta vulnerabilidad social: $ 145 millones. / Inju (programa de bienestar psicoemocional) $ 95 millones.  MSP. Programa de Salud Mental: $ 85 millones. / Comisión Nacional de apoyo a la Salud Mental: $ 35 millones.  Junta Nacional de Drogas: $ 80 millones.   En esta línea, el Parlamento aprobó este mes el proyecto de ley de “internación voluntaria anticipada de adictos”, promovido por la diputada colorada NibiaReisch.  

Inversiones de AFAP en exterior. Similar (no igual) a la propuesta que quedó eliminada de la reforma previsional, y que Cabildo no comparte. 

Artículo 435.- Agrégase al artículo 123 de la Ley Nº16.713, de 03 de setiembre de 1995, en la redacción dada por el artículo 118 de la Ley Nº20.130, de 02 de mayo de 2023, el siguiente literal: 

“G) Cuotas de participación emitidas por fondos de inversión extranjeros debidamente diversificados como es el caso de los Fondos Mutuos y los Fondos Cotizado en Bolsas de Valores (Exchange TradedFunds), previamente autorizados por la Agencia Reguladora de la Seguridad Social en función de la actividad que tengan en mercados secundarios con cotización en Bolsas de Valores de reconocido prestigio internacional y gestionados por empresas de reconocida solvencia”. 

Además, el artículo 436 establece límites y prohibiciones de inversión en las categorías de inversiones permitidas para cada subfondo. 

Sociedades Anónimas Deportivas. Quedan incluidas como “sujetos obligados no financieros” que deberán informar transacciones que “involucren activos sobre cuya procedencia existen sospechas de ilicitud” (artículo 86). Eso implica que estarán sujetos a controlar prácticas de lavado de activos (al igual que casinos, inmobiliarias, explotadores de zonas francas, rematadores, entre otros).  

Además, todos los actos o negocios jurídicos de los accionistas de una SAD deberán ser comunicados a la Secretaría Nacional del Deporte (artículo 81).  

“Reforma del Estado”. Crea una estructura de escalafones, ocupaciones y cargos, para los funcionarios del Poder Ejecutivo (artículo 6). Son tres escalafones: i) Profesional y técnico; ii) Administrativo y especializado; y iii) Servicios generales.  

A su vez, dentro de cada escalafón, las ocupaciones y cargos quedarán agrupados en categorías (artículos 13 a 19).  

También define una escala retributiva en cada escalafón, compuesta por 22 niveles de pago, con valores mínimos y máximos correspondientes a 35 horas semanales de trabajo (artículo 20). 

Profesional y técnico: Nivel mínimo 10 ($51.460) / Nivel máximo 22 ($126.018) 

Administrativo y especializado: Nivel mínimo 7 ($42.803) / Nivel máximo 16 ($79.413)  

Servicios generales: Nivel mínimo 1 ($30.174) / Nivel máximo 12 ($58.916) 

El ingreso a la carrera administrativa del Poder Ejecutivo será por el cargo del último grado de la ocupación en el escalafón respectivo, siempre que exista vacante y no haya personal a redistribuir que pueda ocuparla (artículo 23). Los ascensos se realizarán por concurso de oposición y méritos (artículo 27). Crea un sistema de evaluación de desempeño, “orientado a la mejora continua de la administración” (artículo 32). 

Tope de deuda.El MEF activó la cláusula de salvaguarda para ampliar el tope de endeudamiento debido al impacto fiscal de la crisis hídrica. La ley de presupuesto establece que, en situaciones de emergencia, el máximo anual de deuda podrá aumentar hasta 30%, dando cuenta a la Asamblea General.  

El endeudamiento neto para 2023 había sido fijado en la Rendición de Cuentas-Ejercicio 2021 en USD 2.200 millones; la ampliación permite que sea de hasta USD 2.860 millones. 

Debate parlamentario II 

Sin respaldo. El ministro del Interior, Luis A. Heber, terminó cuestionado por la Cámara de Diputados, con una declaración final que incluyó crítica a la gestión y recomendación de cambios en las cárceles. Aunque después Cabildo no votó la censura que promovió el Frente Amplio, la señal política fue muy fuerte: fue la primera vez que la coalición oficialista se divide en una interpelación, y la primera vez en muchos años que un ministro se va del Parlamento con votación desfavorable. 

A la interna de la coalición, este episodio sonó a “pase de facturas” de Cabildo a los socios. 

Plebiscito.Sin acuerdo para una solución legislativa, Manini Ríos dio la orden de empezar la campaña de firmas para un plebiscito que dé respuesta a deudores de créditos al consumo: fijar tope de interés y el concepto de “deuda justa”.  

¿Qué dice el texto?  

1.  Modifica el artículo 52 de la Constitución, que prohíbe la usura.  

“Es de orden público la ley que señale límite máximo al interés de las obligaciones, la cual deberá ser aprobada con el voto de los dos tercios del total de componentes de cada una de las Cámaras. La ley determinará el interés máximo permitido por todo concepto, incluido tasas de interés compensatorio y moratorio, comisiones, reajustes y cualquier otro gasto adicional. Ello se aplicará a todo tipo de obligaciones (…). La ley no podrá delegar a ninguna autoridad la determinación del interés máximo referido anteriormente. La ley determinará la pena a aplicarse a los contraventores. Nadie podrá ser privado de su libertad por deudas”. 

2. Agrega al artículo 52 una disposición transitoria que fija el interés máximo por todo concepto en una tasa efectiva anual del 30% sobre montos convertidos a Unidades Indexadas, y establece mecanismos para cancelar toda deuda contraída antes del 18 de julio de 2023, cuyo monto originario no supere 200.000 UI (USD 30.000 aprox.).  

Todas las deudas contraídas antes del 18 de julio de 2023, ya sea en moneda nacional, en moneda extranjera o en unidades reajustables, podrán ser canceladas por el deudor mediante el pago del monto inicialmente convenido, convertido a Unidades Indexadas al valor de la fecha de otorgamiento del contratooriginario, en las siguientes condiciones: al monto resultante se le aplicará una Tasa Efectiva Anual del 4% (cuatro por ciento) por concepto de intereses, multas, moras, recargos y cualquier otro tipo de gastos. A dicho monto se le descontarán los pagos ya efectuados por el deudor por todo concepto, convertidos a Unidades Indexadas”. 

3. Establece que el texto (de aprobarse la reforma) quede vigente desde el 1 de enero de 2025.  

Aunque la campaña está en curso, Cabildo está abierto a discutir una solución legislativa, siempre que sea “una solución efectiva” para los deudores. Solo así podría frenar el plebiscito. Para lograr que la propuesta llegue a plebiscito el 27 de octubre de 2024, es necesario que logren apoyo del 10% del padrón electoral, lo que significa unas 270.000 firmas confirmadas. 

Alternativa. La senadora Carmen Asiaín (P. Nacional) presentó a su bancada un proyecto de ley, con visto bueno del MEF, que propone una suerte de “mini concurso” de acreedores para que deudores “incobrables” o de “baja probabilidad de cobro” puedan reestructurar sus deudas, con un plan de pagos. 

El proyecto es más acotado que el de Cabildo; está dirigido a deudores con más de cuatro años de atraso en sus pagos; personas físicas que han pedido préstamos al consumo, no garantizados, con nivel de ingresos y patrimonio bajo; incluye un procedimiento administrativo, y una instancia judicial en caso de que no haya acuerdo por la primera vía. 

No conforma a Cabildo.  

Infancia. Las bancadas de todos los partidos acordaron votar una iniciativa de la diputada frenteamplista Cristina Lustemberg para ordenar todas las políticas públicas destinadas a niños y adolescentes, de manera que no se superpongan, que el gasto sea más eficiente, y que sean más efectivas (que lleguen a quienes tienen que llegar).  

La diputada hizo gestiones con el expresidente JM Sanguinetti y el presidente Lacalle Pou para alinear a todos los partidos, en señal de política de Estado.  

Alimentos saludables. La Comisión de Salud de la Cámara de Diputados retomó el tratamiento del proyecto de ley sobre “hábitos de alimentación saludable”, promovido por la bancada del Frente Amplio, que generó señalamientos de la Cámara Uruguaya de Agencias de Medios, porque limita la publicidad de productos en horario de protección al menor, lo que puede repercutir en pautas y mercado. 

Una delegación del MSP compartió en general el espíritu del proyecto, aunque hizo observaciones a la publicidad, sobre todo enfocada en medio digitales. 

Juicio político. El Senado votó que no hay mérito para separar del cargo a la intendenta Carolina Cosse, en respuesta a un pedido de juicio político que envió la Junta Departamental de Montevideo. Solamente el senador Jorge Gandini no votó la moción, y sí respaldó lo actuado por los ediles, en particular Javier Barrios Bove, de su sector político, quien impulsó la iniciativa. 

Investigadora. Senadores de la coalición oficialista se encaminan a denunciar en la justicia irregularidades en la gestión de Charles Carrera en la dirección general del Ministerio del Interior entre los años 2010 y 2017. La denuncia también involucrará a la diputada Susana Pereyra, esposa del exministro Bonomi. 

BROU-BHU. Ni Cabildo ni el Frente Amplio están de acuerdo con la propuesta de que el BROU absorba al BHU, y sin esos votos, al menos esa parte del proyecto que busca darles una solución a deudores en unidades reajustables no sale. 

Los directores frenteamplista y cabildante del BROU argumentaron que sería un gasto inoportuno para el banco, y que la medida puede derivar en un efecto contagio en otras entidades estatales. En el BHU, las autoridades tampoco están convencidas del cambio, y aseguran que “hay espalda” para soportar la renuncia de dinero que implica la solución. 

Interpelación. Diputados de la coalición respaldaron la gestión y explicaciones del MSP y ASSE en la interpelación a la ministra Karina Rando, en relación al cierre de Casa de Galicia, en el entendido de que fue garantizada la asistencia a los usuarios, los puestos de trabajo de funcionarios y médicos, y el destino asistencial de los activos sanatoriales. 

La moción final tuvo respaldo de todos los diputados de los partidos socios de la coalición, que volvieron a votar juntos después de lo que pasó en la interpelación al ministro del Interior, Luis A. Heber. 

Asuntos en carpeta 

Poder Ejecutivo. Anunció un proyecto de ley, que enviará próximamente al Parlamento, que permite el fraccionamiento de las licencias laborales: 10 días corridos, y el resto a repartir en acuerdo empleado-empleador.  

Cabildo Abierto. Aumento de penas por porte de armas de fuego sin autorización en lugares públicos. 

Sen. Gloria Rodríguez. Agrega al Código Penal norma que prohíbe explícitamente la discriminación racial; sanciona a sitios digitales que no den de baja, de forma inmediata, contenidos de este tipo. 

Dip. Alexandra Inzaurralde. Disponer la creación de un memorial, dentro del Palacio Legislativo, alusivo a los títulos mundiales de fútbol mayores y juveniles. 

Frente Amplio. Solicitud al Poder Ejecutivo para exonerar la tarifa de OSE en Montevideo y área metropolitana hasta que recupere la calidad previa a crisis hídrica.    

Fue aprobado en Diputados el proyecto para la reparación moral y patrimonial a víctimas de grupos armados (referido fundamentalmente del MLN-T), entre el 1 de enero de 1962 y 31 de diciembre de 1976. 

Leyes aprobadas 

Ley 20.155.- Incorpora el capítulo IX “de la responsabilidad de los fiscales”, a la ley orgánica de la Fiscalía general de la Nación (19.483).  

Ley 20.156.- Crea un espacio dentro de la Biblioteca Nacional para personas con discapacidad visual, y accesibilidad a personas con discapacidad.  

Ley 20.157.- Denomina “Néstor ‘Tito’ Goncalves” a la escuela N°400 de Montevideo.  

Ley 20.158.- Modifica el artículo 14 de la ley de seguridad operacional aeronáutica (18.619), que crea la Junta Investigadora de Accidentes e Incidentes de Aviación Civil. 

Ley 20.159.- Exonera de IVA a las aguas minerales y sodas hasta la fecha de finalización de la emergencia hídrica.  

Ley 20.160.- Designa “Dionisia Terza Machuca” a la escuela N°20 de Arbolito, Paysandú. 

Ley 20.161.- Denomina “Miguel Emir Pica Cánepa” al liceo N°3 de Melo, Cerro Largo. 

Ley 20.162.- Autoriza el aumento del capital accionario del país en el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y la Corporación Financiera Internacional. 

Ley 20.163.- Autoriza el ingreso al país de una delegación de las Fuerzas Especiales de Estados Unidos para un evento conjunto de capacitación.  

Ley 20.164.- Autoriza la salida del país de efectivos de la Armada Nacional para el ejercicio final Unitas 2023.  

Ley 20.165.- Designa “Ingeniera Elisabeth Arrieta” al Centro Educativo Asociado N°102 del balneario Buenos Aires, Maldonado.  

Ley 20.166.- Crea el Fondo de Emergencia Hídrica. 

Ley 20.167.- Aprueba una enmienda al convenio de la Organización Marítima Internacional.  

Ley 20.168.- Designa “José María DamboriarenaErramún” a la Ruta 29, que une la Ruta 5 a la altura del kilómetro 425. 

Ley 20.169.- Modifica el artículo 382 de la ley 19.355.  

Ley 20.170.- Declara el 13 de marzo de cada año el “día nacional de butiá”.