Agenda legislativa - Noviembre 2023

EL AMBULATORIO

Son días tensos en el Palacio Legislativo y semanas cruciales: el presidente Lacalle Pou advierte que luego de aprobarse todos los proyectos de ley previstos por el gobierno, legisladores de todos los partidos se ponen de acuerdo en decisiones que pueden generar complicaciones graves a sectores de la economía y a la seguridad jurídica que afectan el clima de inversión favorable.

Proyectos para poner tope a tasas de interés que no permiten atender a usuarios de créditos al consumo en franjas de riesgo, expropiación de ingresos a los canales de televisión, generación de gastos adicionales para el Estado para indemnizaciones en instituciones privadas, entre otras iniciativas, generan preocupación en Torre Ejecutiva por las consecuencias que eso puede tener, y porque también expone al presidente a asumir la antipatía de un veto o de varios vetos.

El presidente resolvió vetar parcialmente el proyecto aprobado en el Parlamento sobre cubrir los créditos laborales de ex trabajadores de Casa de Galicia.  La iniciativa supone que todas las deudas por concepto de sueldos, licencias, aguinaldo, indemnizaciones y otros, que iban al concurso de la exmutualista, deberán ser pagas por el fondo de insolvencia patronal del BPS.

Algunas negociaciones silenciosas y algunos acuerdos no esperados a nivel parlamentario hicieron que proyectos que estaban dormidos en comisiones, no solo vuelvan al orden del día, sino que se encaminen a quedar aprobados.

• Ley de financiamiento de partidos políticos.
• Ley de medios audiovisuales.
• Ley de restricciones al crédito al consumo.
• Régimen de prisión domiciliaria.

Heridas abiertas en la interna de la coalición derivaron en votaciones divididas en las últimas semanas.

Cabildo Abierto volvió a separarse de los socios y votó con el Frente Amplio un proyecto de ley para pagar deudas a trabajadores de la ex Casa de Galicia, que autoridades del MEF, MSP y MTSS consideran inviable económicamente, y el presidente decidió vetar los artículos relacionados con gastos.

Unas semanas antes, Cabildo no había dado sus votos para el “salvataje” de la Caja de Profesionales Universitarios, y el proyecto fracasó.

La iniciativa que modifica la ley de usura fue votada en Comisión de Hacienda por colorados, blancos, frentistas y el impulsor (Partido de la Gente). La preocupación no es solo del gobierno sino también del sindicato bancario que trata de incidir en legisladores con los que tiene llegada personal, porque la destrucción del mercado de créditos afectaría a empresas financieras que tienen miles de empleados (y miles de afiliados al gremio).

También hay gestiones de cooperativas de crédito ante legisladores para que no voten ese proyecto.

Aunque legisladores blancos -sin consultar en bancada- votaron en comisión, otros diputados del oficialismo advirtieron lo peligroso de la iniciativa y lograron frenar la votación en Cámara, para ganar tiempo y evitar un proyecto que el presidente Lacalle Pou deba vetar para evitar daño severo al sistema financiero, y de alguna manera al clima de negocios.

El diputado Daniel Peña (P. de la Gente), que es el promotor de este proyecto, acordó con los coordinadores de las bancadas tratarlo en la primera sesión de diciembre, y no demorar más; presiona para que se vote porque ve riesgo que se frene.

Desde el gobierno también ven el proyecto de ley sobre financiamiento de partidos políticos como grave. El proyecto está en una Comisión Especial, y hay un texto acordado por diputados del P. Colorado, P. Independiente y Frente Amplio. Hasta ahora los blancos no habían participado en las negociaciones; la Comisión fijó votar el proyecto la semana que viene, con la intención de que sea aprobado en la Cámara de Diputados antes de fin de mes.

DEBATE PARLAMENTARIO

Financiamiento de partidos. - El Partido Nacional trasladó preguntas a una delegación de la Corte Electoral para obtener su opinión, logrando así que la votación del proyecto se postergue nuevamente por una semana. Eso cayó mal entre diputados del P. Colorado y Frente Amplio, que ya tienen un texto acordado, y votos suficientes para votarlo, independientemente de qué voten los blancos. El diputado del P. Independiente apoyó la mayor parte del texto, aunque el presidente de ese partido, el ministro Pablo Mieres, no está de acuerdo con la iniciativa.

Los artículos sobre publicidad electoral requieren una mayoría especial de dos tercios, que no es fácil (eso por una sentencia de la SCJ, del año 2016, ante un recurso del PI).

¿Qué regula el proyecto?

• La facultad de los partidos políticos de fijar contribuciones especiales para su financiamiento.
• El financiamiento público de los partidos políticos.
• El financiamiento privado de los partidos políticos (personas físicas y jurídicas, debidamente identificadas, que no reciban subsidios ni subvenciones del Estado).
• Prohibiciones (contribuciones anónimas superiores a 4.000 UI, de organizaciones ilícitas, personas jurídicas no autorizadas, etc.).
• Publicidad del Estado (hay polémica sobre el alcance de este tema porque la oposición quiere que esté prohibida la publicidad del Estado durante el tiempo electoral).
• Publicidad de los partidos políticos fuera de los períodos electorales.
• Publicidad en los períodos electorales (con tiempo de espacios gratis en radio y TV, cuestionado en particular por el Partido Nacional).
• Transparencia en los movimientos financieros de los partidos.
• Estados contables, rendición de cuentas, contralor y sanciones.

Para los canales de TV, esto representaría una expropiación de ingresos. En años electorales, se produce un retiro de la publicidad privada para evitar quedar en medio del mar de publicidad política. Si este proyecto se aprueba, la publicidad política sería gratuita. Y además prohíbe la publicidad del Estado (la cámara ANDEBU alertó que esto sería de impacto final para medios del interior).

Aunque las negociaciones venían de antes, después de las derivaciones del “caso Marset”, el Frente Amplio presionó públicamente a legisladores oficialistas para que voten, con el argumento de que es una manera de impedir que el crimen organizado ingrese a las campañas electorales. 

Ley de medios. - Diputados de la coalición votaron en la Comisión de Industria cambios (no la derogación, como había sido propuesto originalmente) a la ley de medios vigente del año 2014.

Dos puntos clave:

• Aumenta la cantidad de licencias que pueden tener una persona física, jurídica o grupo empresarial: hasta cuatro en zona metropolitana y seis en el interior para prestar servicios de radiodifusión (AM o FM), y una licencia de televisión abierta; en televisión de cable para abonados, máximo ocho licencias en todo el país.
• Titulares de servicios de televisión por abonados tendrán derecho a licencias para servicios de internet.

Este era un proyecto que estaba “olvidado”, pero que fue puesto sobre la mesa durante las negociaciones por Rendición de Cuentas, entre Álvaro Delgado y Manini Ríos. 

Ley de usura. - En los últimos días, varios diputados han sido abordados por representantes de una cooperativa de crédito y aseguradoras. Como resultado, algunos legisladores del Partido Nacional han solicitado una extensión de tiempo para analizar detenidamente el proyecto antes de la votación.

Los coordinadores de bancadas han llegado a un acuerdo con el diputado Daniel Peña (P. de la Gente), impulsor del proyecto, para llevar a votación en la primera sesión de diciembre.

El proyecto restringe condiciones para créditos al consumo; regula los niveles de tipos de interés, cambios en la base de cálculo de interés y el límite de tasa que no configure usura. En Torre Ejecutiva preocupa este proyecto y no están de acuerdo que siga su trámite con ese texto. 

Prisión domiciliaria. - Proyecto acordado y votado en Comisión por senadores de la coalición oficialista. Aunque no es el proyecto original de Cabildo, la bancada del Frente Amplio entiende que igual puede beneficiar a militares presos en Domingo Arena por delitos cometidos en dictadura, y así no lo vota.

A diferencia del proyecto de Cabildo, este establece que un juez puede otorgar o no el beneficio, según criterios establecidos en la norma, y no de manera preceptiva.

El Frente Amplio propondrá en Cámara un artículo aditivo, para garantizar que no queden amparados militares. Esa sería su condición para votar. 

Asunto político. - Blancos, colorados y cabildantes rechazaron en el Senado una moción del Frente Amplio para abrir un debate  con calidad de “asunto político” y con pronunciamiento de la Cámara. La coalición gobernante sostiene que (i) la crisis política se ha resuelto adecuadamente con la intervención y las decisiones del presidente de la República; (ii) las cuestiones pendientes se encuentran todas dentro del ámbito judicial; (iii) el planteamiento del Frente Amplio, que busca reemplazar una interpelación a los jerarcas ya renunciados, solo provocaría la erosión de las relaciones políticas y cuestionaría las bases institucionales. 

Comisión investigadora. - Con votos de la coalición, el Senado derivó a Fiscalía todas las actuaciones de la investigadora sobre la gestión de Charles Carrera en el Ministerio del Interior (2010-2017). El informe final señala hechos de “apariencia delictiva”, que podrían configurar concusión, fraude y abuso de funciones.

La denuncia alcanza a la diputada Susana Pereyra, esposa del exministro de la cartera, Eduardo Bonomi.

Heber.- Después de renunciar al Ministerio del Interior, Luis Alberto Heber, volverá en los próximos días al Senado. Había sido electo senador en octubre de 2019, pero desde que asumió primero en el MTOP y después en Interior su lugar lo ocupó, primero, Gustavo Penadés, y actualmente Rodrigo Blas.

Sartori.- La Junta de Transparencia y Ética Pública (Jutep) declaró “omiso” al senador nacionalista Juan Sartori por no presentar la declaración de bienes de su esposa, y quedó expuesto a sanciones: la retención del 50% del salario, hasta la inhabilitación para volver a ocupar cargos públicos en el próximo periodo.

Astori.- Con honores de ministro, en el Palacio Legislativo se realizó el velatorio de Danilo Astori, fallecido el viernes 10, a los 83 años. Astori había renunciado al Senado a fines del año pasado, por problemas de salud. Fue electo senador por primera vez en 1989, y presidente del Senado y la Asamblea General durante la administración de José Mujica (2010-2015).

ASUNTOS EN CARPETA 

Poder Ejecutivo. - Proyecto para aprobar, por ley, un Plan Macro para una Política Nacional de Fronteras, y la creación de una Comisión Nacional.

Poder Ejecutivo. - Proyecto que aumenta la tasa de aportación de afiliados activos a la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios.

Diputados FA.- Proyecto que anula “servicios VIP” (preferenciales) en el Sistema Nacional Integrado de Salud.

Dip. Álvaro Dastugue.- Proyecto de ley que limita horario y elimina cajeros en salas de casino, con el fin de combatir el juego problemático por dinero.

Dip. Eduardo Lust.- Proyecto de ley constitucional para determinar un “procedimiento supletorio” en la designación del fiscal de Corte, en caso de no alcanzar la mayoría especial de tres quintos de votos de sus componentes.

LEYES PROMULGADAS

Ley 20.201.- Autoriza la salida del país a una delegación del Ejército Nacional.

Ley 20.202.- Acuerdo de subvenciones a la pesca (enmienda a protocolo de la OMC).

Ley 20.203.- Fundación de la ciudad de Rocha: feriado no laborable el 23 de nov. de 2023.

Ley 20.204.- Denomina “Juana Rosello de Nieves” a la escuela Nº 47 de Maldonado.

Ley 20.205.- Designa “Maestra Gandara Rodríguez” a la escuela Nº 74 de Mercedes.

Ley 20.206.- Denomina “Maestro Luis Casaballe” a la escuela Nº 67 de Cuchillas de Peralta.

Ley 20.207.- Denomina “Petrona Viera” al liceo Nº 75 de Montevideo.

Ley 20.208.- Modificación de la ley orgánica de la Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias.

Ley 20.209.- Crea el “Fideicomiso II” de seguridad social.

Ley 20.210.- Conmemora los 150 años del liceo Nº 1 de Salto.

Ley 20.211.- Otorga pensión graciable a Miguel Daniel Bazzano Vázquez.

Ley 20.212.- Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal, del ejercicio 2022.

Ley 20.213.- Aprueba enmienda sobre responsabilidad civil en daños nucleares.

Ley 20.214.- Otorga pensión graciable a Mario Espalter Díaz Olivera.

Veto.- El presidente observó cinco artículos de la Rendición de Cuentas, que fueron vetados de la ley.

• Art. 636.- Que inhibe temporalmente a fiscales a trabajar como abogados después de cesados en sus cargos (sí mantiene inhibición para fiscal de Corte y adjunto).
• Arts. 664 a 666.- Que daba competencia a gobiernos departamentales para habilitar carnicerías en el interior.
• Art. 578.- Que daba exoneraciones tributarias a empresas periodísticas (por problema de redacción).